首笔消防设施维修基金启用 十堰两个老旧小区受益

红网时刻新闻记者 何青 长沙(chángshā)报道 长株潭一体化最近又成热点话题。话题由头(yóutou)，是前几天有个(yǒugè)重磅规划出炉(chūlú)，即《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《国土空间规划》）。 有些读者可能会注意到，2022年国家发改委(fāgǎiwěi)批复过(guò)《长株潭都市圈发展规划(guīhuà)》。这次又来一个“国土空间规划”，它是干啥用的？具体规划了什么内容？ 【“干什么”与(yǔ)“在哪干”】 规划是个大家族，可分成几个支系。其中“发展规划”和“国土空间规划”这两支(liǎngzhī)，又各有分工(fēngōng)。 先说发展规划。人们(rénmen)耳熟能详的(de)“十三五”规划、“十四五”规划，就属于发展规划。 比如“十四五”规划，全称为“国民经济和社会发展第十四个五年规划”。看名头(míngtóu)就知道，是(shì)负责统筹全局、战略引领的。 这种战略引领性，在《长株(zhǎngzhū)潭都市圈发展规划》中(zhōng)也有明显体现。它提出的目标，比如“打造轨道上的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要(yào)集中各方力量去落实的战略性目标。 以“轨道(guǐdào)上的长株(zhǎngzhū)潭”这个目标为例，要从纸上落到现实里，得有一个完善的轨道交通网络(wǎngluò)，把长株潭三市连起来。构成这个网络的高铁、地铁等设施，都得铺排在具体的物理空间里。 然而，空间的容纳能力是有限的，如何进行科学铺排，实现(shíxiàn)空间资源的合理(hélǐ)高效利用？这就要靠“国土空间规划”。 ▲长株潭都市圈国土空间总体(zǒngtǐ)格局规划图。 “通俗地说，发展规划主要解决‘怎么干’的问题(wèntí)；国土空间规划主要解决‘在哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省(húnánshěng)建筑设计院(shèjìyuàn)集团副总规划师、国土空间规划院院长易维良(yìwéiliáng)解释。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明，先有蓝图指路，才会干得更(gèng)有效率。 5月19日，省委书记、长株(zhǎngzhū)潭一体化发展领导小组组长沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议。会议强调了“七个必须(bìxū)”，其中排(pái)第一的是“必须更加注重规划谋划”。 长株潭都市圈除了发展规划、国土空间规划，据记者了解，对(duì)生态、交通、公共设施等涉及底线管控(guǎnkòng)和责任共担的关键要素，则由省级行业主管部门牵头(qiāntóu)组织编制重点领域专项规划。 【“一座(yīzuò)城”与“一体化”】 湖南省委、省政府(shěngzhèngfǔ)提出以“一座城”的理念，推进长株潭一体化建设，加快“同城化”目标实施，并要求(yāoqiú)打破行政壁垒。 湖南省(húnánshěng)自然资源厅官网文章在报道《国土空间规划》时披露，长株潭都市圈以(quānyǐ)“不破行政隶属(lìshǔ)、打破行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径”。 记者采访时，湖南省自然资源厅综合规划处相关负责人介绍，《国土空间规划》通过部署“五个一体化”，为“一座城”构建(gòujiàn)空间骨架(gǔjià)。 “五个一体化”具体(jùtǐ)为： ●一体化布局(bùjú)互联互通的交通网络 ●一体化布局普惠共享的公共服务(gōnggòngfúwù)设施 ●一体化布局集约高效的(de)产业空间 ●一体化打造富有湖湘文韵的湘江(xiāngjiāng)画廊 ●一体化打造示范带动的(de)融城区域 细细研读上(shàng)百页的《国土空间规划》，记者发现其有多处(duōchù)打破行政边界的内容。 在(zài)交通方面，《国土空间规划》瞄准打通“堵点”，织密(zhīmì)“同城网”。 比如，适时对(duì)部分已建干道进一步实施快速化改造，整体(zhěngtǐ)构建快速路内环。 其(qí)线路为：长沙南二环—长沙劳动东路—长沙黄兴大道—株洲田心(tiánxīn)大道—株洲时代大道—株洲红易路—湘潭白石路—潭州(tánzhōu)大道—长沙西二环。 《国土空间规划》还提出打造快速路外环，同时(tóngshí)布局融城干道网建设。这些，明显打破了三市地域界限(jièxiàn)。 ▲长株潭城际轨道交通西(xī)环线。（图源：中国交通报） 在公共与基础设施(jīchǔshèshī)共建共享方面，《国土空间规划》提出(tíchū)，统筹谋划区域共享型重大公共服务设施，推动长沙市中心(zhōngxīn)城区瘦身健体，疏解非核心功能。 比如，在优质教育资源(jiàoyùzīyuán)布局方面，引导空间发展受限的高校和需拓展办学的初高中学校向融城区域(qūyù)聚集。 还比如(bǐrú)，部署扩建5座(zuò)污水处理厂，要求打破融城区域行政边界，实现“地下一张网”互联互通。 今年“港洽周(zhōu)”期间，长株潭三市首次以都市圈整体形象联合(liánhé)在大湾区招商，释放了产业融城的新信号。 针对产业同质化“短板”，《国土空间规划》提出产业要协同共兴，并(bìng)根据长株潭园区现有(xiànyǒu)基础及优势，明确了各园区产业发展方向。 在形成(xíngchéng)“研—学—产”协同共进的创新空间方面，通过湘江科学城(chéng)、湘潭大学城、株洲轨道科技城、北斗产业园等产城协同推进同城化，促进三市边缘区逐步转变为(wèi)融城核心区。 ▲长株潭都市(dūshì)圈一体化产业布局图。 打造富有湖湘文韵的湘江画廊方面，将提升湘江两岸“颜值”，营造长株(zhǎngzhū)潭都市圈整体层面“山水洲(zhōu)城”风貌。 记者注意到(dào)，为了进一步打破行政边界，《国土(guótǔ)空间规划》在后面章节，专门设置“都市区同城化示范引领”这一章，就(jiù)其中的重点方向、重点领域进行再强调，为打造“一座城”再加码。 规划(guīhuà)是对重大战略落地的施工图，更关键是要变成现实里的实景图。 要打破行政区划的(de)“抽屉”壁垒。 如何让(ràng)规划内容更好地变成现实(xiànshí)？易维良用“抽屉”这个词进行了总结。 “首先(shǒuxiān)要避免规划‘躺抽屉’，同时需要做到规划抽屉式管理，‘分格存放’层层传导压力，同时‘联动开合’强化协同与智能管控。此外(cǐwài)，还要‘定期整理’，对规划滚动更新和(hé)动态优化。”易维良说(shuō)，要打破行政区划“抽屉”壁垒，建立跨市域、跨部门的规划协同实施机制(jīzhì)。 过去长株(zhǎngzhū)潭三市的(de)发展，很多时候是各开各的“抽屉”。而现在所有的抽屉都在一个柜子里，开抽屉就不再是一个人的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地协调(xiétiáo)某种程度上就成了刚需。 ▲湘江科学城协同创新示意图(shìyìtú)。 要形成高质量发展的(de)绿色“向心力”。 对于长株潭(tán)三市来说，有一笔共同的财富，那就是长株潭绿心。 总面积(miànjī)529.79平方公里的(de)长株潭生态绿心，不仅是长株潭三市的交汇中心(zhōngxīn)、生态枢纽、融城核心，也是国内探索最早、世界面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是(jiùshì)金山银山”已经成为共识(gòngshí)的当下，如何围绕“绿心”做足文章，至关重要。 长株潭绿心，不仅是三地的几何(jǐhé)中心，更要(gèngyào)成为发展理念和价值追求上的中心。 5月19日的会议强调，“必须突出(tūchū)抓好(zhuāhǎo)绿心高水平保护利用”“积极探索绿色转型发展新模式，着力做好绿心保值增值文章”。 易维良说(shuō)，针对三市发展的向心力(xiàngxīnlì)不足的“堵点”，《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》在空间上(shàng)进行引导，尽可能将重大基础设施或项目布局在三市交界地带，如奥体中心公园、湘江科学城等重大项目布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力。 根据(gēnjù)《国土空间规划》，在长株潭都市圈融城(quānróngchéng)区域，布局省级规划展示馆、近现代名人文化馆（中国方志分馆）、国际(guójì)峰会中心等文化展示设施。 “绿心”不仅要成为一个标点，更要成为一把尺子，来衡量(héngliáng)长株潭一体化的(de)成色。 不要辜负一体化(yītǐhuà)的“好胚子”。 从全国来看，“广州—佛山”是公认(gōngrèn)的同城一体化成功案例。 广州(guǎngzhōu)至佛山相距仅20—30公里，极大地促进了两地融城。 全国的都市圈(quān)提出一体化的并不少，但很多(hěnduō)难过物理空间距离这一关。 ▲长株潭都市圈(quān)公共服务设施体系图。 反观长株潭(tán)，三个城市沿湘江呈“品”字形分布，两两之间的距离不足40公里，结构紧凑，可谓是(shì)天然的一体化“胚子”。 虽然这些年来，在推进一体化过程中(zhōng)遇到了各种各样(gèzhǒnggèyàng)的困难，但这么(zhème)好的基础摆在那里，我们需要坚定信心，更需要坚定信念，真正做到一张蓝图干到底。 而从另一个维度来说，长株潭(tán)三地也要增强紧迫性和责任感。一体化没(méi)那么容易实现，但只要齐心协力，终将实现。